Kuntauudistus etenee vai - eteneekö
sittenkään?
Jyrki Kataisen (kok.) hallitus lopetti
sitten haihattelun ja päätti tukea ja vauhdittaa kuntauudistusta. Mutta
keskentekoiseksi jäi homma. Hallitus ilmoitti hallitusohjelmassa tekevänsä
kuntauudistuksen.Uudistuksen kaavailtiin toteutuvan vapaaehtoisesti ja kuntia
kuullen. Nyt hallitus asetti uudistukselle tarkoin säädellyn perälaudan,
“valtioneuvoston toimivallan”, jos kuntarakennelain tavoitteet eivät toteudu
vapaaehtoisesti. ‘
Hallitus toteaa muistiossaan
sanatarkasti seuraavaa:
“Aluekehityksen kannalta keskeisten kaupunkiseutujen
yhdyskuntarakenteen
eheyden, alueen elinvoimaisuuden kehittämisen ja palvelujen
tehokkaan
järjestämisen turvaamiseksi valmistellaan kuntarakennelain
täydennys. Tällä
lisätään perustuslain asettamien reunaehtojen mukaisesti
kuntien yhdistymistä
koskevaa valtioneuvoston toimivaltaa kuntarakennelain 4d§:n 3
mom:ssa
tarkoitetulla yhtenäisellä työssäkäynti‐ tai
yhdyskuntarakennealueella.
Valtioneuvoston toimivallan lisääminen rajoitetaan selkeillä
reunaehdoilla ja
alueen asukkaiden enemmistön tahtotilaan sitomisella.
Toimivallan käyttö
rajoitettaisiin tilanteisiin, joissa kuntarakennelain
tavoitteet eivät ole
toteutettavissa vapaaehtoisesti. Kielellisten oikeuksien
toteutuminen
varmistetaan. (VM)
3.6 Varmistetaan metropolialueen kilpailukyky, estetään
segregaatiota sekä
tehostetaan maankäytön, asumisen ja liikenteen suunnittelua ja
toteutusta
edistämällä alueen kuntaliitoksia ja kokoamalla sen tueksi
metropolihallinto.
Kuntaliitosten ja yhteisen hallinnon kokonaisuudesta tehdään
päätökset vuoden
2015 alkuun mennessä ja uusi rakenne tulee voimaan viimeistään
vuoden 2017
alusta.
Kannustetaan kuntia etenemään itse käynnistämillään
kuntaliitosselvitysalueilla.
Alueen kokonaisuuden varmistamiseksi valtiovarainministeriö
asettaa alueelle
18 erityisen kuntajakoselvittäjän. Kuntajakoselvitykset
toteutetaan kuntarakennelain
edellyttämässä aikataulussa."
Ans kattoo, mitä tästä tulee, miten
kuntaliitokset etenevät! Teksti on luvalla sanoen puppugeneraattorin tuotosta.
Poliitikoilla ei ole ollut kokemusta kuntauudistuksista, mutta ei noissa
joukoissa ole ollut mitään visionääristä virkamiestäkään, joka olisi näyttänyt
ja neuvonut suuntaa.
Hommaa voi konkretisoida kysymyksellä,
kuuluuko Riihimäki ja Hyvinkää samaan kuntaliitosalueeseen.
Elinvoimaista kuntaa ei muodostu
yhdistämällä velkaiset kunnat Hausjärvi, Loppi ja Riihimäki toisiinsa. Hyvinkää
ja Riihimäki ovat samaa TYÖSSÄKÄYNTIALUETTA.
Entä sitten tämä eli valtioneuvoston
toimivalta: “Valtioneuvoston toimivallan lisääminen
rajoitetaan selkeillä reunaehdoilla ja alueen asukkaiden
enemmistön tahtotilaan sitomisella.
Toimivallan käyttö rajoitettaisiin tilanteisiin, joissa kuntarakennelain
tavoitteet eivät ole toteutettavissa
vapaaehtoisesti.”
Tällaisia lauseita lukiessa syntyy epäily, ei tästä tule kerta
kaikkiaan mitään.
Kuntauudistus oli jo ajautunut
tilanteeseen, josta sen on vaikea edetä. Näin arvioi eläkkeelle jäävä Kuntaliiton johtava lakimies
Kari Prättälä tuoreessa Kuntalehden (10/2013) haastattelussa.
Kyse ei ole siitä, etteivätkö kunnat ole
tajunneet rakenneuudistuksen ja palvelu-uudistuksen tarpeellisuutta. Kunnissa
oli jo päästy vaiheeseen, jossa kuntaliitoksia arvioitiin käytännön hyötyjen ja
haittojen näkökulmasta.
Sitten hallituksen kuntaliitospäätösten
jälkeen tuli periaatteellinen kysymys. Nyt käytännössä vain muutama
kuntauudistusprosessi on oikeasti vireillä. Selvityskumppaneista on kyllä
ilmoitettu, mutta ilmoitukset eivät sido kuntia. Hallituksen pitäisi sitten vuodenvaihteessa päättää,
miten asiassa edetään.
Prättälä näkee kuntauudistuksen
valmistelussa monta hämmentävää seikkaa. Hallituksen aikeet toteuttaa itse
uudistus oli uudenlaista ajattelua. Hallitus ei kuitenkaan yksin voi tehdä
uudistusta, vaan siihen tarvitaan Prättälän mukaan myös kuntia.
Uudistus ajoi pöpelikköön heti alussa,
kun toteuttamisen sijasta ryhdyttiin piirtämään karttoja. Seitsemänkymmenen
kunnan tavoite oli itsessään monia kavahduttava, mutta kun tiedetään, ettei
sekään riitä sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämiseen, mentiin vielä
vaikeampiin kuvioihin.
Niinpä sote-asiat irrotettiin
kuntauudistuksesta.
Prättälä muistuttaa, etteivät vahvat,
siis suuret, peruskunnat riitä hoitamaan kaikkia tehtäviä. Kuntien yläpuolelle
tarvitaan myös nykyistä vahvempi aluetaso. Nimityksistä ei Prättälän mielestä
kannata kiistellä. Prättälä pitää ihan tavoiteltavana, että hallitus ja
oppositio lähtisivät yhdessä hieromaan sopua tästä lähtöpisteestä.
Suomi tarvitsee kuntauudistuksen. Mitä
vähemmän uudistuksen jälkeen on kuntia, sen kestävämpi ja kauemmaksi kantava
uudistuksesta tuli. Hallituksen ja opposition on syytä laittaa hynttyyt yhteen
ja tavoitella kestävää uudistusta.
Mikko Lund